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浅议盈科律师事务所的基本管理制度——“党建引领、管委会领导下的执行主任负责制、监事会

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更新日期:2018-09-28

来源:盈科律师事务所

盈科律师事务所基本制度

2018年7月17日—18日,盈科律师事务所2018年半年工作总结暨第四届全国党支部书记工作交流会在广东深圳举行,盈科律师事务所总部领导、全国各分所执行主任、管委会主任、党支部书记、监事会主席及媒体朋友200余人出席了会议。在本次会议上,确定了“党建引领、管委会领导下的执行主任负责制、监事会监查”作为盈科律师事务所适应新时代发展新的基本制度。

盈科律师事务所自2001年成立以来,已经走过了17个年头,在律所发展过程中,较早推行了执行主任制度,即聘任具有一定管理经验的律师专任职业经理人——执行主任。执行主任虽是执业律师,但自己不承办案件,也不能或明或暗组建属于自己的团队承办律师业务,而是集中精力带领行政团队专司服务。实践证明,该制度起到了非常重要的作用,弥补了专职律师存在的精力不够、不愿管理等等缺陷。但随着盈科律师事务所各地分所普遍推行了股权合伙人制度,一大批政治上强、业务上精的律师,尤其是一批曾担任过律师所主任和各地律师协会的会长、副会长、理事的律师加入股权合伙人队伍,他们的丰富管理经验和业内的影响有着年龄相对较轻、阅历不深的执行主任没有的优势。于是,由股权合伙人会议选举产生一批投资较多、能力较强、影响较大、热情较高的律师组成合伙人管理委员会和监事会,由管委会作为股权合伙人会议的日常机构负责律师事务所有关事项的决策,由领导行政管理团队的执行主任负责股权合伙人会议和管委会会议决策的贯彻落实,由监事会负责监督。试运行一年多的实践证明,该制度非常适合盈科律师事务所的发展,于是在2016年3月份在武汉召开的盈科律师事务所执行主任、管委会主任“两会”上,该制度正式被确立为盈科律师事务所的基本管理制度。

由于盈科律师所的特殊发展经历,管委会领导下的执行主任负责制不同于传统律师所的主任负责制和合伙人大会作为律师事务所最高权力机关的制度,盈科律师事务所的该项制度吸收了公司法和合伙人企业法的精髓,结合了盈科律师事务所的实际,是一种制度上的创新。

“管委会领导下的执行主任负责制”并不是“管委会主任领导下的执行主任负责制”。委员会制度的特点是通过集体领导的形式行使其权力,委员之间权力相同,集体议事,集体负责。该制度的优势是可以集思广益,减少失误,避免权力集中。盈科律师事务所设立此制度时,认真研究了公司法的相关股东会、董事会制度,参照有限责任公司董事会制度设立了合伙人管理委员会制度,管委会成员相当于董事,管委会主任相当于董事长。管委会主任是管委会会议的召集和主持人,但其并没有比其他成员更为特殊的权力。“法定代表人”也并不由“董事长”出任,而是由“总经理”出任。

执行主任既是分所管委会成员,也是总部委派到各分所的代表。盈科律师事务所各分所的执行主任是个特殊的群体,其大都持有各分所股权,是各分所管委会的成员,但其同时又是总部的代表,在分所代表总部履行职责。根据司法部《律师事务所管理办法》的相关规定,律师事务所总部要对分所的执业和管理活动进行监督,对分所的债务承担清偿责任,分所负责人不是由分所选举产生,而是由总部任免,接受总部的领导,分所通过执行主任向总部报请、审核内部管理制度、年度工作计划、年度工作总结、执业活动及重大法律事务的办理、财务活动、分配方案、重要事项的变更、资产的处理等等重大事项。

“管委会领导下的执行主任负责制”与“执行主任责任制”两种制度也要一并理解。“执行主任责任制”是指分所的执行主任是律师事务所行政责任的第一负责人,全面负责律师事务所的运营,接受总部的考核、奖惩;“管委会领导下的执行主任负责制”是指执行主任要贯彻执行分所管委会所作出的决策。二者不能割裂,需有机结合起来理解并执行。

由于管委会主任与执行主任之间的关系也类似于人大常委会主任与人民政府首长之间的关系,故分所的管委会主任对分所股权合伙人会议负责,分所执行主任既对分所股权合伙人会议、管委会会议负责,又对盈科律师事务所总部负责。盈科中国区执行主任领导全国各分所执行主任,分所执行主任的任免,由总部直接决定。分所管委会主任的任免由总部负责人提名,分所股权合伙人会议任免。在实际运行中,由于总部对分所完全控股,故总部对分所股权合伙人会议关于管委会主任的任免决议拥有最终的决策权。

为确保管委会做出的决议符合盈科律师事务所的发展目标和全体合伙人的意愿并监督执行主任领导的执行团队能够贯彻管委会的决议,盈科律师事务所还在各分所成立了监事会,由合伙人会议在选举管委会时一并选举监事会主席和监事。监事会主席列席管委会会议,其职权类似有限责任公司中的监事会,有权通过规范程序提出对管委会和执行主任的监事意见,并可以不通过分所而直接向总部提出意见。

在“管委会领导下的执行主任负责制”这一基本管理制度基础上,盈科律师事务所已经形成执行主任、管委会主任、党支部书记、监事会主席“四驾马车”齐头并进,保障律师事务所健康快速发展的良好机制。

党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,党的十九大明确了“东西南北中,党政军民学,党是领导一切的”,党章也按此进行了修改。我们要进一步统一思想、提高认识,旗帜鲜明、毫不动摇、理直气壮地坚持党对律师工作的全面领导。加强律师行业党建工作是新时代党的建设新的伟大工程重要组成部分,是律师工作全面落实从严治党的重要举措。全面加强新时代律师行业党建工作,核心是把党的领导贯穿到律师业务和律所发展的全过程和各环节。通过加强律师行业党建,引领律师工作正确发展方向,保证党的路线方针政策在律师工作中全面贯彻落实。

按照“管委会领导下的执行主任负责制”原则,党组织负责人仅为律师事务所“四驾马车”之一,不符合中央和上级党组织的要求。盈科律师事务所之所以确定“党建引领、管委会领导下的执行主任负责制、监事会监查”基本制度,正是根据中国共产党全国律师行业委员会“突出律所党组织特性,建立健全交叉任职、双向进入制度。着力推行律师事务所党组织班子与决策管理层党员交叉任职工作。律师事务所负责人是党员的要同时兼任党组织负责人,实现律师事务所负责人和党组织书记“一肩挑”。律师事务所负责人不是中共党员的,由本所合伙人、主要管理人员的中共党员担任党组织负责人。”要求和修订后的《中华全国律师协会章程》有关律师行业党的建设工作内容,加强律师事务所党的建设,健全完善律师事务所的各项管理制度,把党的建设和律师事业发展有机融合起来,突出党建的政治引领作用,让党组织、党的工作在律师事务所各项工作中真正发挥作用,促进律师事业大发展。盈科律师事务所将采取各种措施,推动党组织的决策和意图通过律师事务所行政程序成为律师发展的具体举措。通过律师所合伙人和党组织联席会议制度等方式,确保党的路线方针政策在律师所的业务工作中不折不扣地贯彻实施。坚持以党建引领律师事业发展不动摇,将党建工作融入律师所的健康发展中,推动党组织全面参与到律师所的日常管理活动中,以党建促所建。

盈科律师事务所分所多、人员多,各分所情况不一,目前,在执行“党建引领、管委会领导下的执行主任负责制、监事会监查”这一基本制度上尚存在不同情况,个别分所进展缓慢,但笔者相信,这一符合新时代中国特色社会主义思想的盈科律师事务所的基本制度一定会也必须推行下去。



胡忠义律师

本文作者胡忠义律师系北京市盈科律师事务所党委委员,盈科全球律师联盟主席,盈科全国新闻出版工作委员会主任,盈科北方区管委会主任联席会议主席,盈科北京第一届、第二届合伙人管理委员会主任。

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