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盈科广州陈勇儒律师参加联合国环境大会观察 ——联合国的去碳化环境政策与导向、中国道路

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更新日期:2019-04-12

来源:盈科律师事务所

第四届联合国环境大会于2019年3月11日至15日在肯尼亚内罗毕联合国环境规划署总部召开,来自170多个国家、国际组织和非政府组织的5000余名代表出席会议。大会主题是“寻求创新解决办法,应对环境挑战并实现可持续消费与生产”,讨论海洋塑料污染和微塑料、一次性塑料产品、化学品和废物无害化管理等全球环境政策和治理进程,听取全球环境状况最新评估报告,对推进后续工作做出25项决议。

北京市盈科(广州)律师事务所环境与资源法律事务部主任陈勇儒律师有幸受邀,与广东省环保产业协会一同参加此次会议。

陈勇儒律师根据会议讨论内容,在进一步思考此次会议将对中国产生的影响的基础上,发表如下观察意见。

一、气候危机是自然抉择还是人为造成?

气候危机是真实存在还是虚假事实,是客观状况还是政治谎言?包括英国前首相撒切儿夫人、美国现任总统特朗普对气候危机议题的“变脸”,联合国政府间气候变化专门委员会(Intergovernmental Panel on Climate Change,IPCC)在其年度报告中出现引述错误、夸大气候变化的影响事件的出现,以及部分地球古气候演变研究专家认为地球曾经数次高温过近现代的结论,都似乎让气候危机变成一个可争议的问题。


广东参会全体同仁在联合国环境规划署总部所在地合影,左一为陈勇儒律师。

但从本届联合国环境大会上反映的信息看,各方依然普通认为,气候危机无论是自然抉择还是人为造成,人类工业文明对气候危机的产生都“功不可没”,我们只能对当代负责、对我们的下一代负责、对一个地球负责,只能接受当前看得见、感受得到的气候变化而产生的严重的实证问题,包括地球温室气体含量稳步上升、地球平均气温升高与冰川减少趋势恒定、极寒极热等极端天气频发、森林湿地等生态系统平衡打破、生物多样性危险明显加大、食品与健康威胁等问题。

本届大会中,法国总统马克龙提到,年青人比我们更有危机感,因为他们才是未来的主人,他们更关注可持续发展问题(sustainable development)、关注全球可持续发展目标,世界各国和都应明确“一个地球”议程(the One Planet  Summit)的重要性,关注去碳化经济(de-carbonised economies)发展。世界银行临时行长则宣布,未来5年投入120亿美元用于非洲应对气候变化项目,包括提高森林覆盖率(其中帮助肯尼亚恢复6000万公顷林地)、使用可再生能源(例如沙漠太阳能、风能)等,根据计划,至2025年前,世界银行将向各国投入和调动2000亿美元用于应对气候变化危机,以落实其《气候变化行动计划》。

细节方面,大会中,安提瓜和巴布达、特立尼达和多巴哥以及巴拉圭加入联合国环境清洁海洋运动,使目前参与世界最大的海洋塑料污染防治联盟的国家达到 60 个(中国目前尚未宣布加入)。许多国家地区或联盟组织,包括部分非洲国家、欧盟、英国、印尼等,均确认2030年禁止使用一次性塑料制品,包括塑料袋、一次性酒店用品等。

大会现场

二、中国道路:承办2019年世界环境日活动,关注空气;发起全球电能互联,目标是零使用化石能源。

国家生态环境部副部长赵英民代表中国参加了部长级会议,中国驻联合国气候问题特别代表解振华代表中国参加了联合国环境科学政策商业论坛第二届全球会议开幕式,后者重点关注的议题之一就是环境与健康的关系。

赵英民和联合国环境规划署代理主任姆苏亚共同宣布,中国将于 6 月 5 日在浙江杭州举办 2019 年全球环境日庆祝活动,主题是空气污染。

解振华则在致词中说,“中国社会各界已经行动起来了,我们将与各方携手推动全球环境和气候治理以及可持续发展事业,构建人类命运共同体。

联合国发布了一份题为《北京 20 年空气污染控制回顾》的新报告,指出1998 年北京的空气污染主要是燃煤和机动车,主要污染物均超标,截止2017年底,北京市二氧化硫、氮氧化物、颗粒物(PM10)和挥发性有机化合物的年排放量分别下降了 83%、43%、55%和 42%,成果明显。联合国环境亚太区域办事处主任德钦·采林在会上说,“北京在短时间内取得了显著的空气质量改善。北京为发展中国家的大城市如何平衡环境保护和经济增长提供了一个很好的例子”。

本届联合国环境大会的一大亮点,是注册于中国北京的国际性非政府组织、全球能源互联发展与合作组织(the Global Energy Interconnection Development and Cooperation Organization,GEIDC0)发布了《全球能源互联网促进全球环境治理行动计划》,根据这一计划,全球将以“智能电网+特高压电网+清洁能源”等技术为基础,实现能源资源统筹开发和全球配置,实现清洁能源资源远距离、大范围优化配置,实现以电能为中心的能源消费模式,以实现零使用化石能源为最终目的。比如,将非洲的荒漠区域光伏、风能发电大规模开发用于非洲消费,将我国青藏高原、中亚、西亚等区域光能风能东送,实现“一带一路”能源互联互通、实现中国煤炭能源消费比例大幅下降等。

根据大会带来的消息,目前大众首款全电动汽车已开始量产,标志着几乎所有大型汽车制造商全部进入电动时代,而德国、法国早已宣布2030年后禁止销售燃油汽车。中国也已在部分场合宣布了2030年禁止销售燃油车的可能议题。而上述非政府组织、上述《全球能源互联网促进全球环境治理行动计划》,正是根据习近平总书记在2015年联合国发展峰会上的提议而诞生的,确定上述目标,也与第四届联合国环境大会聚焦的双主题——“寻找创新解决办法,应对环境挑战并实现可持续消费和生产”,是明确契合的。

2019年6月5日,世界环境日主题活动将在杭州举行,主题是空气污染。这对杭州,意味着“上有天堂、下有苏杭”的景象将更早重现华东。人类普通健康、长寿,本就是联合国《2030年可持续发展议程》的重要议题,在本届联合国环境大会上,环境与健康的关系问题几乎自始至终是重要内容,与空气污染与健康的关系问题相关的信息发布,又是高频活动。

我国正在实施《粤港澳大湾区发展规划》,意图全面开放在粤港澳大湾区建设中国科技创新中心、中国职业教育中心、中国高端制造与设计中心,这与粤港澳大湾区在生态环境上领先全国不无关系,只有包括优质的空气环境在内的美好环境,才能吸引全国、全球的人才汇聚粤港澳大湾区实现发展规划。而世界环境日在华东杭州的举行,包括世界网商大会、中国进口博览会等落户华东,将使华东的营商环境、高质量发展的趋势,将与粤港澳大湾区一起,比之其他区域更加明显,这给中国区域竞争带来了新的色彩。


陈勇儒律师在联合国环境大会会场

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