盈律观察|公安机关不立案怎么办？——如何向检察院申请刑事立案监督
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更新日期：2025-07-18
来源：盈科律师事务所
🔎 一、什么是刑事立案监督？
刑事立案监督，简单说就是：
当公安机关应当立案而不立案、或者不该立案却乱立案时，可以由人民检察院依法监督纠正。
这项权利来源于《刑事诉讼法》第113条的规定：
被害人认为公安机关不立案的，可以向检察院提出，检察院有权要求公安机关说明理由并通知其立案。
这是一把守护“程序正义”的尚方宝剑！
法条原文
中华人民共和国刑事诉讼法（2018修正）
第一百一十三条 人民检察院认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查的，或者被害人认为公安机关对应当立案侦查的案件而不立案侦查，向人民检察院提出的，人民检察院应当要求公安机关说明不立案的理由。人民检察院认为公安机关不立案理由不能成立的，应当通知公安机关立案，公安机关接到通知后应当立案。
⚖️ 二、谁可以申请立案监督？
✅ 被害人本人
✅ 被害人的法定代理人或近亲属
✅ 行政执法机关（如市场监管局、税务局）
✅ 控告人、举报人或其他知情当事人
如果你的合法权利被侵害，但公安机关不立案，你有权直接向检察机关控告申诉申请监督。
法条原文
人民检察院刑事诉讼规则 高检发释字〔2019〕4号
第五百五十七条 被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，或者当事人认为公安机关不应当立案而立案，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。
人民检察院发现公安机关可能存在应当立案侦查而不立案侦查情形的，应当依法进行审查。
📌 三、可以依法监督哪些情形？
1️⃣公安机关不立案
✅ 你报警后，公安机关却以“证据不足”或“这不是犯罪”为由，决定不予以立案，但你认为确有犯罪事实存在；
2️⃣公安机关随意立案
✅ 你陷入民事纠纷（如债务纠纷、合同纠纷等经济纠纷案件），却被对方“报个案”就变成犯罪嫌疑人；
3️⃣ 公安机关拖延立案决定
✅ 法定期限内未作出明确的决定，导致严重侵害了当事人的合法权利；
🔍 行政机关该移送却隐瞒不报
✅ 如税务、环保等执法单位发现了犯罪线索，最后没移送公安机关侦查；
以上情形，检察机关都可以启动审查，并依法监督纠正！
四、具体的程序
第一步：向检察院控申部门提交材料
主要提交的材料为：刑事立案监督申请书（内容包括：说明案情、控告对象、诉求）、本人身份证明、公安机关作出的法律文书、与案件相关的证据材料（报警记录、证人证言、合同、照片等）；
提交方式可以为：现场提交、信函邮寄、检察院官网在线申请等。
第二步：检察院审查材料并转交捕诉部门
根据《人民检察院刑事诉讼规则》第558条的规定，检察机关控申部门受理后，会初步判断是否合理，如认为有必要，会转交负责刑事监督的捕诉部门进一步审查。
第三步：书面要求公安机关说明理由
根据《人民检察院刑事诉讼规则》第560条的规定，检察机关将书面通知公安机关，要求其在7日内说明为何不立案或为何立案，并提交相关证据材料。
第四步：检察院决定是否监督纠正
根据《人民检察院刑事诉讼规则》第563条的规定，对公安机关的回复和案件材料，检察院认为不立案理由不能成立的，发出“立案通知书”；认为错误立案的，发出“撤案通知书”。
第五步：如公安机关超过15日不执行，检察机关可进一步发出纠正违法通知书。如仍不执行，检察院可提请上级检察机关协调处理。
法条原文
人民检察院刑事诉讼规则 高检发释字〔2019〕4号
第五百五十七条 被害人及其法定代理人、近亲属或者行政执法机关，认为公安机关对其控告或者移送的案件应当立案侦查而不立案侦查，或者当事人认为公安机关不应当立案而立案，向人民检察院提出的，人民检察院应当受理并进行审查。
……
第五百六十六条 人民检察院负责捕诉的部门发现本院负责侦查的部门对应当立案侦查的案件不立案侦查或者对不应当立案侦查的案件立案侦查的，应当建议负责侦查的部门立案侦查或者撤销案件。建议不被采纳的，应当报请检察长决定。
五、常见问题解答
Q1：检察院会偏向公安机关吗？
❌不会。检察院作为法律监督机关，依法独立履职。特别是近年来，各地检察机关更加强调公正、权威、可控，敢于监督、不怕得罪人！（可参考最高人民检察院第24批、第53批指导性案例、保障民营企业合法权益监督侦查机关撤案典型案例）
Q2：没有委托律师，可以申请监督吗？
✅可以。但建议有条件的情况下，委托专业的律师协助准备材料和表达法律观点，会提升说服力和成功率。
Q3：检察院审查要多久？
📌通常控告申诉部门受理监督申请后，在7日-15日内初步反馈是否进入程序，一般不超过30日作出决定。如遇特殊情况可延长，但必须告知。
结 语
刑事立案监督制度，就像是专为普通人设计的“维权通道”，也是大家在司法系统里至关重要的“申冤之门”。
倘若你遭受犯罪侵害却求助无门，或是遭遇非法刑事立案却深陷困境，不妨拿起法律武器，向检察院申请刑事立案监督，为自己守护一线生机！
🧑⚖️正义，或许会迟到，但它从不会缺席。前提是，你得勇敢迈出这一步。
——END——
律师简介
专业领域：
刑事辩护、行政争议案件
经典案例：
包某涉嫌故意伤害罪、寻衅滋事罪、参与恶势力犯罪等案件，经审理认为，其行为仅构成寻衅滋事罪，判决有期徒刑一年；
乌某涉嫌妨害公务罪、寻衅滋事罪、组织、领导参加黑社会性质组织罪等犯罪，市检察院对三个罪名均作出存疑不起诉决定；
霍某涉嫌盗窃罪一案，在审查起诉阶段，检察院认为没有犯罪事实为由，作出法定不起诉的决定；
苏某涉嫌故意伤害罪（致人重伤）一案，某区检察院认为事实不清、证据不足为由，作出不起诉的决定。
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