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控烟再出发:助推西安控烟立法与执法研讨会在盈科西安律所举行

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更新日期:2021-01-08

来源:盈科律师事务所

2020年12月30日,在《西安市控制吸烟管理办法》实施已逾两年之际,由盈科西安律师事务所、西安市健康教育所、清华大学法学院陕西校友会联合主办,陕西新航公共卫生研究中心承办的助推西安控烟立法与执法研讨会在盈科西安律师事务所举行。

盈科中国区副主任、西北区域主任、西安分所主任、清华大学法学院陕西校友会会长白正谊出席并主持研讨会,西安市健康教育所所长吴坚也主持了相关环节的研讨。

世界卫生组织驻华代表处慢病控制处负责人印曦、控烟项目官员孙佳妮,中国疾病预防控制中心控烟办杨杰教授通过视频连线参加会议并发言。

印曦表示,控烟政策实施后,二手烟暴露等引起的疾病每年减少,西安市控烟办法用法制保障人身安全,以庄严的立法创造无烟环境,取得了很好的效果。孙佳妮指出,烟草每年在全球导致800万人死亡,其中100万人死于二手烟,烟草除了影响健康还影响家庭,控烟是减贫、促进经济增长以及应对慢性病的重要措施。她认为有效的全面无烟立法应具备明确公共场所、明确但宽泛定义术语、有效的执法机制等元素。杨杰指出,实现无烟城市和健康中国需要简单、明确、可执行的全面无烟环境立法;对法律实施和执法的精心规划和充足资源;公民和社会的参与;注重宣传和教育;监测、评估法律的实施与影响。


随后,市司法局马颖对《西安市控制吸烟管理办法》进行了解读,她提到该办法在起草过程中着重关注的几个问题,一方面希望市民朋友按照办法的规定严格自律,另一方面让经营场所切实履行职责,共同努力营造良好生活环境,让每个市民都享有健康的生活环境。市健康教育所佘国超对2020年我市控烟工作的开展情况进行了介绍,主要开展了西安市城区入库调查,城市成人烟草调查、无烟企业启动会、无烟家庭表彰、全国无烟日宣传等多项活动,主要选择在大型场所人流量大的场所,充分发挥各种媒体的宣传作用。

参会的相关部门领导、盈科西安律师事务所律师、清华大学法学院陕西校友会校友等专家学者针对我市控烟立法从政府规章升级为人大条例的目的、意义、内容等展开研讨。

张海斌律师认为,吸烟产品越来越多,对吸烟产品进行定义十分重要,可以在罗列时采取概括式方式描述;对于主体之间执法过程中的责任分配也需更加明确。杨佳梅律师建议,《西安市控制吸烟管理办法》对于室外区域的标准予以固定,惩罚标准和现实结合,对于吸烟点有更为细致的规定会更好。雷敏慧律师表示,烟草对于人体的危害很严重,立法的边界应该更加清晰,处罚的程序也要更明确和符合实际。


任广东律师说,控烟立法活动因各种原因,市民重视和参与不够、培训学习不够、宣传不够;应该让措施更有效,应简化处罚程序。杨月婷律师则以一个自己亲身经历的故事,希望各类经营者、各单位、公共场所管理人切实负起责任,对身边抽烟行为予以制止。郝佩佩律师指出,《西安市控制吸烟管理办法》中监管单位的处理后果缺失,导致办法成效低,应该动员大家自觉履行义务。程向辉律师建议,通过提高管理手段处理遇到的问题,比如经营场所设置经过培训的监督员。


西安市人大法工委原副主任高岭强调,控烟立法从政府规章到人大条例已完全具备条件,可以根据国内发展情况添加内容,划分章节。同时引进科技监测,使执法更便捷。人大法工委宗晓慧副处长表示,立法除了保障,还有引领、规范等作用,对于地域的适用范围可以实事求是予以考虑,立法中要以解决问题为导向。

市卫健委乔向新处长认为,要使控烟工作再上台阶,应当进一步对控烟办法的规定予以修改提升,就两年来发现的不足和问题予以解决。市文明办徐俊副处长建议将控烟成效作为文明单位的指标,将日后制定的条例作为重要内容,加大公益广告宣传力度。


白正谊主任最后在总结讲话中指出,本次研讨会开的很好、很有意义。控烟关系着老百姓的身体健康和社会的文明进步。控烟实践中发现,让老百姓去制止抽烟的人,容易发生口角甚至肢体冲突,基于多一事不如少一事的心理,老百姓很难出面制止。在新的条例制定过程中,要进一步加大运营场所管理,落实监管场所责任,做好监督工作,把握好细节,学习交警执法,日常巡查和定期集中检查结合。同时充分利用各种新技术设施,解决执法人手不足的问题,这样既可以降低成本也能够取得事半功倍的效果。感谢各位的积极参与和建言献策,日后的调研、座谈、听证等等,希望大家继续贡献真知灼见。


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